點(diǎn)贊延安 | PPP模式為陜西吳起實(shí)現(xiàn)青山伴綠水“加油”
3月7-8日，新華網(wǎng)和中國財(cái)經(jīng)網(wǎng)分別發(fā)布了題為《PPP模式為陜西吳起實(shí)現(xiàn)青山伴綠水“加油”》和《陜西吳起：PPP托起大民生》的報(bào)道。該報(bào)道以吳起縣第一個(gè)采用PPP模式的投資項(xiàng)目——“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”為主要內(nèi)容，文中提到通過采用PPP模式不僅能緩解當(dāng)前財(cái)政壓力，還能減輕政府的管理壓力，同時(shí)也給當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來新的機(jī)遇。
“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”是由龍?jiān)瘓F(tuán)投資建設(shè)的，該項(xiàng)目包括吳起小流域綜合整治項(xiàng)目、吳起市政提升工程項(xiàng)目（包括道路工程、橋梁工程、綜合 管廊工程、城市景觀提升）、吳起紅色小鎮(zhèn)旅游集散中心項(xiàng)目。本項(xiàng)目采用 DBFOT(設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營-移交)運(yùn)作方式，合作期 12 年,其中建設(shè)期 2 年,運(yùn)營期 10 年，目前項(xiàng)目正按計(jì)劃順利實(shí)施中。龍?jiān)瘓F(tuán)子公司龍?jiān)鞒峭顿Y管理（上海）有限公司副總經(jīng)理苗紀(jì)江在接受中國財(cái)經(jīng)報(bào)采訪時(shí)表示，民營企業(yè)之所以青睞這個(gè)項(xiàng)目，主要有三個(gè)原因：一是項(xiàng)目所在區(qū)域的綜合營商環(huán)境比較好；二是項(xiàng)目本身是一個(gè)民生工程；三是中國PPP基金的參與，對(duì)項(xiàng)目的管理、實(shí)施會(huì)起到極大的促進(jìn)作用，給社會(huì)資本吃了一顆“定心丸”。
新華網(wǎng)內(nèi)容轉(zhuǎn)載如下：
新華網(wǎng)北京3月8日電（郝多）黃土高原上，一座座窯洞，老百姓們用毛巾裹著頭，唱著陜北的民歌……這是80后小學(xué)時(shí)課本中描繪的陜北，或許很多人認(rèn)為現(xiàn)在的陜北也是這樣。實(shí)際上，隨著退耕還林政策的實(shí)施，如今的陜北已大變樣……
目標(biāo)：青山伴綠水
持續(xù)20多年的退耕還林、封山禁牧，讓陜西省延安市吳起縣的冬季不再是灰白色，站在山坡上可以看到遠(yuǎn)近山嶺草木層疊，松柏歷嚴(yán)冬而不衰?！巴烁€林后的吳起縣山變青了，天變藍(lán)了，空氣指數(shù)上去了，城市美了，人民嘗到了甜頭，作為政府想進(jìn)一步提高群眾的獲得感，想把這里打造成一個(gè)青山綠水的濱河城市。”吳起縣常務(wù)副縣長張宏江介紹。
為了對(duì)洛河流域進(jìn)行綜合整治，實(shí)現(xiàn)“綠水”目標(biāo)，吳起縣通過公開招標(biāo)的方式，在2016年確立“吳起縣城鄉(xiāng)綜合治理和發(fā)展PPP項(xiàng)目”，2017年12月選定龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)作為社會(huì)資本方聯(lián)合體牽頭人，開展項(xiàng)目建設(shè)。
據(jù)張宏江介紹，項(xiàng)目實(shí)施有三個(gè)目標(biāo)：一是要解決城區(qū)的“水少、水渾、水臟”的問題，先讓城區(qū)內(nèi)有綠水；二是提升城市品味，現(xiàn)有的城鎮(zhèn)景觀品質(zhì)尚待提高，需要借助先進(jìn)設(shè)計(jì)理念體現(xiàn)山區(qū)小城獨(dú)有的特色；三是吳起的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，紅色資源、歷史文化、本地特色農(nóng)產(chǎn)品等資源利用不夠，亟需充分挖掘現(xiàn)有的資源，拓展旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多樣化。
嘗試全新運(yùn)行形式
據(jù)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長劉瑞偉介紹，城鄉(xiāng)綜合治理項(xiàng)目是吳起縣第一個(gè)PPP投資項(xiàng)目，涉及小流域綜合整治、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展等建設(shè)內(nèi)容。項(xiàng)目總投資14.43億元，合作期限為13年，其中建設(shè)期為3年，運(yùn)營期為10年。
項(xiàng)目采用DBFOT（設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營—移交）形式，由縣政府授權(quán)吳起縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，開展相關(guān)建設(shè)管理工作；授權(quán)城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司作為政府方出資代表與中標(biāo)社會(huì)資本——龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)以1:9的股權(quán)比例共同組建項(xiàng)目公司，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)及最后移交給政府。
其中，中國PPP基金擬通過陜西子基金以股權(quán)形式出資1.0252億元，從而持有項(xiàng)目公司30%股權(quán)。在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，中國PPP基金積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)切實(shí)解決民營企業(yè)“融資難、融資貴”問題，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)向民營企業(yè)融資的信心。建設(shè)銀行延安分行副行長羅旺東表示，“中國PPP基金投資本項(xiàng)目，有力支持了陜北革命老區(qū)的城市文化建設(shè)和環(huán)境治理，為當(dāng)?shù)丶t色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展助力?！?
PPP模式好處多
“吳起縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，需要快速調(diào)整，旅游就是其中一個(gè)方向?！睆埡杲f，龍?jiān)ㄔO(shè)集團(tuán)對(duì)文游項(xiàng)目具有較好的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，相信通過紅色小鎮(zhèn)的運(yùn)營能給吳起的旅游業(yè)帶來生機(jī)。
之所以選擇PPP模式，一是為了緩解眼前的財(cái)政壓力，二是因?yàn)镻PP模式能減輕政府的管理壓力?！跋襁@樣大型的工程找一家專業(yè)的建設(shè)管理公司全程負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、建設(shè)、融資、運(yùn)營、移交管理可以有效縮短工期、增強(qiáng)服務(wù)、提高產(chǎn)效?！睆埡杲硎?，PPP模式在通過績(jī)效付費(fèi)、使用者付費(fèi)方式引導(dǎo)社會(huì)資本方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，還可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改變工作作風(fēng)，全面提高服務(wù)質(zhì)量。
張宏江補(bǔ)充說：“PPP模式不僅能在短期內(nèi)做成一些大型工程，更重要的是可以促進(jìn)消費(fèi)拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)?！边@樣一來，旅游資源的優(yōu)勢(shì)就可以得到充分發(fā)揮，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理水平的提高和就業(yè)崗位的增加都將起到積極作用。
