第六屆中國PPP論壇成功舉辦 聚焦面向“十四五”的PPP健康可持續(xù)發(fā)展

2021年12月26日，由國家發(fā)展改革委、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會指導(dǎo)，清華大學(xué)主辦，清華大學(xué)政府和社會資本合作（PPP）研究中心、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院共同承辦，中國高校PPP論壇、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇協(xié)辦的第六屆中國PPP論壇在北京西郊賓館成功舉行，并通過清華大學(xué)視頻號等進行直播。論壇以“面向‘十四五’的PPP健康可持續(xù)發(fā)展”為主題。

國家能源專家咨詢委員會副主任、國家氣候變化專家委員會委員、原國家發(fā)改委能源局局長、原國務(wù)院參事徐錠明，清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、中國光大環(huán)境（集團）有限公司董事會主席、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會PPP專家委員會委員王天義，國家發(fā)展改革委投資司副司長韓志峰，廣東省發(fā)展改革委總經(jīng)濟師黃華東，中國國際工程咨詢有限公司總經(jīng)濟師兼研究中心主任、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇秘書長李開孟，中國政企合作投資基金總經(jīng)理陳華強，清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、中國高校PPP論壇學(xué)術(shù)委員會主任王守清，以及聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會PPP中心負(fù)責(zé)人托尼·鮑尼其（Tony Bonnici）等出席上午的主旨論壇并發(fā)表演講。主旨論壇由清華大學(xué)PPP研究中心共同主任、清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、中國高校PPP論壇秘書長楊永恒主持。

徐錠明發(fā)表題為“一場硬仗達(dá)峰中和、一次大考治國理政”的主旨演講。他回顧了近年來國家在綠色低碳、數(shù)字經(jīng)濟等方面的理念政策，深刻闡釋了實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、加快建設(shè)能源強國的重大意義，概述了“雙碳”工作的基本內(nèi)容，分析了推進“雙碳”工作的能力要求。他認(rèn)為，要深化對能源發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，正確理解和把握“雙碳”，準(zhǔn)確識別、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。他強調(diào)，要實現(xiàn)碳中和，科技是關(guān)鍵、綠色新科技、奪魁看創(chuàng)新，要按部就班的減碳，循序漸進的中和，節(jié)約能源、提高能效、創(chuàng)方法論、構(gòu)建模型、用大數(shù)據(jù)、樹新思維，堅定不移實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

王天義發(fā)表題為“碳中和目標(biāo)下PPP模式創(chuàng)新：從以人為本到以碳為本”的主旨演講。他指出，PPP模式需要強調(diào)以人為本，而影響人類可持續(xù)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)就是氣候變化，實現(xiàn)碳中和以避免地球升溫就是最大的“以人為本”。碳中和目標(biāo)下，PPP模式有必要同時強調(diào)“以人為本”和“以碳為本”，甚至實現(xiàn)從以人為本到以碳為本的提升和跨越。他借用物理中“熵”的概念進行解析，提出當(dāng)下很多PPP項目應(yīng)該把綠色低碳作為核心的價值追求。他指出，以碳為本PPP模式需要進行機制創(chuàng)新，包括增加氣候影響評價、增加碳有所值評價、爭取綠色金融支持、合理回報要計入碳交易收益等。他指出，考慮到全球企業(yè)發(fā)展趨勢，PPP模式需要關(guān)注ESG投資，即通過環(huán)境、社會責(zé)任與公司治理三個核心要素，保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。PPP與ESG的結(jié)合，是PPP模式的與時俱進，也是ESG的價值體現(xiàn)，這也是清華PPP研究中心接下來要推進的重要工作。

韓志峰在主旨演講中展望了PPP、REITS、ESG等投融資實踐的發(fā)展趨勢，分析了影響PPP模式未來發(fā)展的五個關(guān)鍵因素。一是政策因素。黨中央國務(wù)院的一系列重要文件、“十四五”規(guī)劃綱要、今年中央經(jīng)濟工作會議等，為PPP發(fā)展指明了方向。二是人口因素。人口的總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布等因素，直接影響到PPP項目建設(shè)的適當(dāng)性及盈利性。三是金融因素。用好基礎(chǔ)設(shè)施REITs有助于解決PPP項目融資難題，而基礎(chǔ)設(shè)施REITs也對PPP項目的運營管理、方案設(shè)計等提出了更高要求。四是技術(shù)因素。投資建設(shè)必須順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，PPP項目也迫切需要推行投資建設(shè)數(shù)字化。五是社會責(zé)任投資（ESG）因素。ESG的實質(zhì)是不能僅考慮商業(yè)回報，還要考慮社會效益。他認(rèn)為，我國的社會責(zé)任投資將持續(xù)大踏步發(fā)展，應(yīng)高度重視如何推動投資項目開展ESG評價，引導(dǎo)金融機構(gòu)依據(jù)評價結(jié)果對投資項目提供融資支持。

黃華東在主旨演講中介紹了廣東省推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs的實踐探索。他表示，基礎(chǔ)設(shè)施REITs對于盤活存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、緩解基礎(chǔ)設(shè)施投資資金壓力意義重大，探索推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs與PPP結(jié)合不失為當(dāng)前擴大引進社會資本規(guī)模的一條新路。他結(jié)合廣東省具體實踐案例指出，發(fā)行REITs能夠拓展融資渠道、盤活存量資產(chǎn)、鍛造人才隊伍，促進企業(yè)發(fā)展，但也要注意做好項目挑選，加快前期準(zhǔn)備，確保項目合規(guī)性，加強發(fā)行后的運營管理。他認(rèn)為，推進基礎(chǔ)設(shè)施REITs仍面臨企業(yè)發(fā)行意愿還不夠強、政策體系尚不完善、符合發(fā)行條件的項目資產(chǎn)零散等問題，建議政府部門做好項目梳理儲備，完善REITs發(fā)行政策支撐體系、項目審查機制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。

李開孟發(fā)表題為“以PPP模式推動‘負(fù)責(zé)任的投資’”的主旨演講。他認(rèn)為，“負(fù)責(zé)任的投資”需要從需求可靠性、工程可行性、運營有效性、財務(wù)合理性、影響持續(xù)性、風(fēng)險可控性六個維度進行評價。“負(fù)責(zé)任的投資”要求進行體制機制改革創(chuàng)新，而PPP模式是推動體制機制改革創(chuàng)新的有效工具。他強調(diào)，PPP模式推動發(fā)揮可行性研究的基礎(chǔ)性作用，要求明確項目需求及產(chǎn)出要求。要重視建設(shè)和運營方案的系統(tǒng)性研究，推動財務(wù)方案專題研究的質(zhì)量提升，重視項目影響效果的專業(yè)論證，強調(diào)重視項目周期全過程的風(fēng)險管控，完善PPP項目實施方案的編制和評估，切實推動可行性研究質(zhì)量提升。

陳華強發(fā)表題為“中國政企合作基金投資實踐及思考”的主旨演講。他表示，中國政企合作基金設(shè)立以來，持續(xù)發(fā)揮“引導(dǎo)、規(guī)范、增信”功能，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，支持開拓創(chuàng)新，近年來加大對新基建、生態(tài)環(huán)保、科教文衛(wèi)體旅等領(lǐng)域的支持，注重風(fēng)控和投后管理。他認(rèn)為，當(dāng)前各方高度重視PPP模式，規(guī)范意識增強，入庫項目質(zhì)量和落地率雙雙提升。PPP具有廣闊前景，需要推動高質(zhì)量發(fā)展。為推動PPP高質(zhì)量發(fā)展，他分享了對優(yōu)化PPP行業(yè)發(fā)展環(huán)境等問題的思考。

托尼·鮑尼其在致辭中祝賀第六屆中國PPP論壇成功召開。他表示，《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁建立PPP等新的投融資機制，以實現(xiàn)17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。目前許多國家在推進“以人為本”的新PPP模式，為人類和地球帶來價值。他指出，聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會依據(jù)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)直接派生出項目的財政可持續(xù)性、獲得公共服務(wù)的公平性、利益相關(guān)者的參與度等系列指標(biāo)，對PPP項目進行評估和評分，該方法適用包括“一帶一路”項目在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，希望能夠在中國得到推廣。

王守清在總結(jié)發(fā)言中表示，上午論壇各位嘉賓探討了PPP發(fā)展的新趨勢，包括“以碳為本”PPP、基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ESG等，對PPP未來發(fā)展有很好的啟發(fā)。他希望在設(shè)計PPP項目時，能夠充分考慮REITs的可能性，促進PPP項目高質(zhì)量發(fā)展。他推介了《中國PPP年度發(fā)展報告》，希望大家提出寶貴意見建議，并踴躍投稿明年的年度報告，共同為中國PPP的發(fā)展建言獻(xiàn)策。

楊永恒代表論壇組織方對各位領(lǐng)導(dǎo)嘉賓的到來表示歡迎，對國家發(fā)展改革委、聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會的指導(dǎo)支持以及各界朋友的關(guān)心關(guān)注表示感謝。他表示，第六屆中國PPP論壇聚焦“面向‘十四五’的PPP健康可持續(xù)發(fā)展”，就是要深入貫徹落實黨的十九大以及十九屆五中、六中全會精神，搭建PPP政策界、理論界和實踐界的交流對話平臺，共同總結(jié)“十四五”開局以來我國PPP發(fā)展的新實踐、新成就、新機遇、新挑戰(zhàn)，總結(jié)經(jīng)驗、梳理問題、統(tǒng)一共識、謀劃未來，為規(guī)范有序推進PPP、促進我國PPP事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。他表示，站在新的歷史階段，清華大學(xué)PPP研究中心將以PPP為基礎(chǔ)，逐步將工作內(nèi)容拓展到基礎(chǔ)設(shè)施REITs、ESG、投融資合作對接等領(lǐng)域，持續(xù)助力基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式創(chuàng)新與實踐。

下午，以在線會議方式舉辦兩個分論壇。第一個分論壇主題為“推廣ESG理念，激發(fā)社會投資活力”，由國家發(fā)展改革委投資所融資室副主任兼PPP中心副主任李澤正主持。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會碳達(dá)峰碳中和促進中心主任、中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會企業(yè)社會責(zé)任促進中心主任王曉光，MSCI明晟指數(shù)ESG研究部亞太區(qū)負(fù)責(zé)人王曉書，北京華賦致遠(yuǎn)科技發(fā)展有限公司董事長、北京清控偉仕咨詢有限公司總經(jīng)理、清華大學(xué)PPP研究中心投融資專委會副主任劉世堅，龍元集團基建管理中心常務(wù)副總經(jīng)理、杭州城投建設(shè)有限公司總經(jīng)理李雄坤分別作專題發(fā)言，交流對ESG理念的認(rèn)識和思考，分析ESG投資的國際趨勢和中國實踐特點，展望ESG投資對落實“雙碳”戰(zhàn)略、促進中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的前景。

第二個分論壇主題為“PPP的新領(lǐng)域與新征程”，由大連理工大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授、中國高校PPP論壇常務(wù)副秘書長宋金波主持。中國國際工程咨詢有限公司研究中心副主任、中國PPP咨詢機構(gòu)論壇副秘書長徐成彬，北京金準(zhǔn)咨詢有限責(zé)任公司董事長陳宏能，云南云嶺工程造價咨詢有限公司董事長、中國財政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會常務(wù)理事、中國技術(shù)經(jīng)濟學(xué)會投融資分會理事會理事楊寶昆，中倫律師事務(wù)所合伙人、上海第三中級人民法院特邀監(jiān)督員、上海仲裁委員會仲裁員周蘭萍，清華大學(xué)PPP研究中心高級研究助理、公共管理學(xué)院博士后王盈盈分別作專題發(fā)言，分析了近三年P(guān)PP新動向新特征，探討了PPP項目通向公募REITs的三道門，分享了PPP助力重大水利工程機制創(chuàng)新、科學(xué)開展投融資規(guī)劃、用好PPP合同示范文本等的實踐思考。

“中國PPP論壇”是由清華大學(xué)PPP研究中心推出的品牌論壇。自2016年起，“中國PPP論壇”已連續(xù)舉辦五屆，先后聚焦“PPP與新型城鎮(zhèn)化”、“‘一帶一路’與PPP”、“正本清源，規(guī)范發(fā)展——邁向健康可持續(xù)的PPP”、“綠色PPP與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展”、“新階段 新理念 新格局 新PPP”等主題，是目前國內(nèi)PPP領(lǐng)域?qū)哟巫罡摺⑴c專家最多、影響力最為廣泛的專業(yè)性年度品牌論壇之一，被業(yè)內(nèi)譽為中國PPP行業(yè)的風(fēng)向標(biāo)，為推動中國PPP事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、守正創(chuàng)新發(fā)揮了積極作用。

（摘自建筑新網(wǎng)）